信文明〔2015〕25号

 

　　关于印发《信阳市推进诚信建设制度化

 

　　实施方案》的通知

 

　　各县区文明委、市直各有关单位：

 

　　现将《信阳市推进诚信建设制度化实施方案》印发给你们，请结合实际，切实抓好各项工作落实。

 

　　信阳市文明委

 

　　2015年7月16日

 

　　

 

　　信阳市推进诚信建设制度化实施方案

 

　　为深入培育和践行社会主义核心价值观，着力推进诚信建设制度化、规范化，加快推进全国文明城市创建工作，经研究，决定在全市广泛开展诚信建设活动，现结合我市实际，制定如下实施方案。

 

　　一、指导思想

 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》要求，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以培养诚信文化为基础，以社会征信体系建设为重点，以文明委成员单位和相关职能部门为依托，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，建立完善长效工作机制和运行机制，有重点、有步骤地推进 诚信建设，着力营造守信光荣、失信可耻的社会环境，为信阳市创建全国文明城市提供道德支撑。

 

　　二、主要任务

 

　　（一）加快征信系统建设

 

　　1.按照国家和省统一要求，积极推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，依法收集、整合区域内公民、法人和其他组织的信用信息，完善信用信息基础数据库，尤其是金融信用信息基础数据库，有步骤地推进企业、事业单位、社会组织和个人等公共信用信息数据库建设，加快推进政务信用信息系统与社会征信系统、金融信用信息基础数据库的对接共享，逐步实现信息采集全覆盖。（责任单位：市发改委、市公安局、市委编办、市民政局、市人行、信阳银监分局）

 

　　2.按照上级有关部门要求，完善信用标准体系，制定统一的信用信息采集和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范。（责任单位：市发改委、市人行）

 

　　3.健全行业信用信息记录制度，以各类企业和从业人员为重点，把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节，尽快完善工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检测等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案，实现行业信用信息电子化存储。（责任单位：市工商局、市国税局、市地税局、市安监局、市环保局、市食药局、市卫计委、市科技局、市住建局、市交通局、市质监局）

 

　　4.充分利用现有信用信息基础设施，加快全市统一信用信息共享平台建设，力争在2016年基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、全市所有区域的信用信息网络。（责任单位：市发改委、市人行、信阳银监分局、市工商局、市国税局、市地税局、市人社局、市公安局、市交通局、市安监局、市环保局）

 

　　（二）建立信用信息共享机制

 

　　1.促进各部门各县区信用信息系统统筹整合，依法推进信用信息互联互通和交换共享，有效消除信用信息壁垒、孤岛。（责任单位：市文明办、市发改委、市人行）

 

　　2.依法对信用信息进行分级管理，确定查询权限，促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核。（责任单位：市发改委、市人行）

 

　　3.推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中使用由第三方出具的信用记录和信用报告，逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩，让守信者处处受益、失信者处处受限。（责任单位：市发改委、市人行）

 

　　（三）培育诚信理念

 

　　1.加强诚信宣传，弘扬诚信文化，普及信用知识，让诚信为本、操守为重，诚信光荣、失信可耻成为全市人民的普遍共识和行为准则，引导全市人民诚实做人、诚信做事。（责任单位：市委宣传部、市文明办）

 

　　2.党报党刊、广播电视要拿出重要版面时段、推出专栏专题，运用新闻报道、言论评论、专题节目等形式传播诚信理念。（责任单位：市委宣传部、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　3.新闻媒体要发挥贴近群众的优势，用生动活泼的宣传报道引导人们践行诚信。（责任单位：市委宣传部、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　4.互联网、手机等新兴媒体要运用微博、微信、微视频、微电影等传播手段，扩大诚信宣传覆盖面。（责任单位：市委宣传部、市通信管理办公室、信阳移动公司、信阳联通公司、信阳电信公司）

 

　　5.发挥公益广告引领诚信建设的作用，加强选题规划和设计制作，加大在各类媒体和公共场所的刊播力度，让人们在耳濡目染中恪守诚信规范。（责任单位：市委宣传部、市城管执法局）

 

　　6.抓住3·15消费者权益日、全国质量月、安全生产月、食品安全宣传周、6·14信用记录日和五一、十一、元旦、春节等重要时间节点，利用举办大型经贸活动、商品博览会等有利时机，增强宣传频率，形成宣传声势。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市工商局、市商务局、市食药局、市质监局、市工信委、市安监局）

 

　　（四）宣传先进典型

 

　　1.大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型的示范作用，引导人们见贤思齐。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　2.既持续宣传老模范的感人事迹，也及时宣扬新模范的高尚行为；既在全社会推出具有重大影响的诚信人物，也在各县区各行业和基层单位推出一诺千金的凡人善举；既宣传公民个人守信践诺之举，也宣传骨干企业、优势产业、知名品牌以诚信创一流的先进经验，努力塑造诚信信阳形象。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　3.通过评选道德模范、宣传最美人物、推举身边好人、发布善行义举榜等方式，把诚实守信的先进典型发掘出来 、推广开来，使人们学有榜样、赶有标杆。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　（五）鞭挞失信行为

 

　　1.充分发挥舆论监督作用，对失信败德行为进行批评揭露，使之成为过街老鼠。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　2.要区分性质、把握适度，对尚未造成严重危害的弄虚作假现象，在系统和单位通报批评、责令整改。（责任单位：市发改委、市人行、市国税局、市地税局、市农业局、市畜牧局、市质监局、市工商局、市工信委、市食药局、市文广新局、市安监局、市环保局）

 

　　3.对影响恶劣的重大违法案例，进行公开曝光、有力鞭挞，形成强大舆论压力。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　4.加强对失信行为处罚结果的跟踪报道，以反面典型为教材进行德法释义，警示人们守住诚信做人底线、敬畏法律高压线。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　5.发动群众参与道德评议，组织大讨论等活动，形成民间舆论场，引导人们加强自我约束。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　（六）弘扬诚信文化

 

　　1.汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，阐发蕴含其中的讲诚信、重然诺的宝贵品格和时代价值，引导人们诚意正心。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　2.构建适应社会主义市场经济发展的诚信文化，引导人们正确处理经济利益与道德追求的关系，深刻认识市场经济既是契约经济、信用经济，又是法制经济、道德经济，在追逐物质利益的过程中享有精神收益。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　3.运用社区市民学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地，通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式，培育诚信文化。（责任单位：市委宣传部、市文明办、信阳日报社、信阳广播电视台、市文广新局）

 

　　4.利用现有阵地，积极动员文艺人才，搞好信阳特色的诚信文艺创作，创作出一批影视作品、小说和戏曲精品，做好展演展示，传播和滋养诚信价值理念。（责任单位：市委宣传部、市文广新局、市文联、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　（七）突出企业主体诚信教育

 

　　1.抓好企业主群体的诚信教育和培训工作，引导他们把诚信守法经营理念奉为信条，切实负起主体责任，在生产经营、财务管理、履行纳税义务、环境管理和劳动用工管理等各环节建立信用管理流程，自觉抵制失信行为。（责任单位：市文明办、市工信委、市食药局、市国资委、市工商局、市安监局、市环保局）

 

　　2.督促各类企业制定职工文明行为规范，并将诚信作为基本内容，开展全员诚信教育，建立职工诚信考核评价制度，使诚信成为企业职工的基本规范。（责任单位：市总工会、市工信委、市国资委、市工商局）

 

　　3.企业管理部门要把诚信教育作为对企业服务管理的重要内容，融入到证照颁发、业务办理的流程中，把守信履约要求作为对企业年度考评的重要依据。（责任单位：市工信委、市食药局、市国资委、市工商局）

 

　　（八）抓好公共服务人员诚信教育

 

　　1.党员干部要以身作则、率先垂范，带头践行诚信价值准则，用模范行为带动诚信风尚的形成。（责任单位：市委组织部）

 

　　2.积极教育引导公务员、医务人员、社会工作者以及社会中介服务人员在服务人民群众生产生活时，言行诚信，增强人际互信。（责任单位：市委组织部、市人社局、市卫计委、市行政服务中心、信阳银监分局、市房产中心、市司法局、市民政局）

 

　　3.深入开展公务员诚信、守法和道德教育，把诚信纳入公务员招录考试、岗前培训、业务素质技能培训内容，增强公务员法律和诚信意识。（责任单位：市人社局）

 

　　4.认真贯彻政府信息公开条例，提高决策和施政透明度，提升政府公信力。（责任单位：市政府办）

 

　　5.引导医务人员崇尚服务理念，大力弘扬医者仁心、救死扶伤的医德。（责任单位：市卫计委）

 

　　6.在律师、会计师、税务师、环境影响评价工程师、注册安全工程师、社会工作者等职业人群资格准入、专业评价、年审考核、职称评定中，强化诚信教育内容，培养职业操守，建立诚信档案，对严重失信行为实行一票否决。行业协会商会要对其成员单位及从业人员进行诚信考评、奖惩和信息发布，并在信用考核、分类管理中使用征信机构的信用记录和信用报告。（责任单位：市人社局、市司法局、市财政局、市国税局、市地税局、市环保局、市安监局、市民政局、信阳银监分局）

 

　　（九）纳入学校教育

 

　　1.坚持育人为本、德育为先，把诚信贯穿基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域，落实到教育教学和管理服务各环节。（责任单位：信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院、市教育局）

 

　　2.构建各类各学校有效衔接的诚信教育体系，在各级各类学校的德育课、思政课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育，研究建立学生诚信评价考核办法。（责任单位：信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院、市教育局）

 

　　3.建立和规范体现诚信内涵的礼仪制度，把诚信嵌入到成人礼、毕业典礼等仪式中。（责任单位：信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院、市教育局）

 

　　4.切实加强师德建设，强化诚信执教、为人师表理念，以人格魅力为学生展示行为世范。（责任单位：信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院、市教育局）

 

　　5.依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为，将教育考试诚信档案与社会诚信档案相连通，纳入全市统一征信平台，引导师生以诚立身、诚信做人。（责任单位：信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院、市教育局）

 

　　（十）广泛开展诚信主题实践活动

 

　　1.坚持知行合一，运用生动有效的实践载体，引导人们把诚信理念转化为自觉行动。（责任单位：市文明办）

 

　　2.文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，要深化思想道德内涵，把诚信建设的要求贯穿到创建内容安排中、体现到工作各环节中。（责任单位：市文明办）

 

　　3.各行各业要结合业务和生产经营实际，开展各具特色的诚信实践活动，引导人们立足岗位践行诚信规范。（责任单位：市直工委、市工商局、市工信委）

 

　　4.生产企业作为实体经济的基础环节，要以质量第一为主题，用规范的管理制度，精细的工艺流程、严格的质量标准，把诚信渗透在产品生产和售后服务的各个环节。（责任单位：市工信委、市食药局、市国资委）

 

　　5.商贸流通企业作为市场秩序的关键环节，要以履约守信为主题，深化百城万店无假货、诚信经营示范店等活动，倡导公平交易、以诚待人，构建诚信商业环境。（责任单位：市商务局、市工商局）

 

　　6.窗口行业作为直接服务人民群众的基层单位，要以人民满意为主题，用礼貌热情的态度、周到高效的工作，提供高质量服务，提升公众美誉度。（责任单位：市行政服务中心、市卫计委、市商务局、市交通局、信阳火车站、信阳银监分局、市邮政局、信阳移动公司、信阳联通公司、信阳电信公司、市旅游局、信阳供电公司、市城管执法局、市房管中心、市工商局、市国税局、市地税局、市公安局）

 

　　7.突出舌尖上的安全，在食品药品企业开展诚信做产品活动，倡导树立尚德守法、以义取利的义利观，弘扬以信笃行、以诚兴业的传统美德，让广大人民群众吃得安全、用得放心。（责任单位：市食药局）

 

　　8.开展文明诚信企业、市场、商户等活动，实施诚信企业百千万工程，推动万家企业综合诚信承诺、千家企业诚信示范创建、百家企业诚信典型示范。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市发改委、市工信委、市工商局、市质监局）

 

　　（十一）形成褒扬诚信的政策导向

 

　　1.各县区各部门在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时，要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容，形成有利于弘扬诚信的良好政策导向、利益机制。（责任单位：市政府办、市发改委）

 

　　2.在制定与公民现实利益密切相关的具体政策措施时，要注重经济行为与价值导向的有机统一，建立完善政策评估和纠偏机制，防止具体政策措施与诚信建设相背离。（责任单位：市政府办、市发改委）

 

　　3.职能部门在市场监管和公共服务过程中，要充分应用信用信息和信用产品，使诚实守信享有优待政策，形成好人好报、善有善报的导向机制。（责任单位：市发改委、信阳银监分局、市国税局、市地税局、市工商局、市行政服务中心）

 

　　（十二）开展突出问题专项整治

 

　　1.深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对经济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为，有针对性地开展专项整治。（责任单位：市文明办、市食药局、市行政服务中心、市城管执法局、市公安局、市交通局、市发改委、市人行）

 

　　2.食品药品监管部门要严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道，严惩重处食品药品违法犯罪行为。（责任单位：市食药局、市公安局）

 

　　3.工商部门要严厉打击各种传销活动，狠抓社会影响大、涉案地区广的大案要案。（责任单位：市工商局、市公安局）

 

　　4.质检部门要扎实推进质检利剑行动，严厉打击产品质量违法行为。（责任单位：市质监局）

 

　　5.公安部门要严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为，保护群众财产安全。（责任单位：市公安局）

 

　　6.网管部门要深入推进整治网络谣言专项行动，抓一批重大案件，列出一批黑名单。（责任单位：市委宣传部、市公安局）

 

　　7.通信管理部门要尽快落实手机卡实名制，有效切断境外网络改号电话从国际端口局以及各地电信企业落地进入境内程控网的管道。（责任单位：市通信管理办公室）

 

　　8.银行部门要把落实银行卡实名制作为重点，推动对境外操作境内网银进行转账的限制、快速异地冻结赃款等工作落实。（责任单位：市人行、信阳银监分局）

 

　　（十三）建立诚信发布制度

 

　　1.依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，在全市普遍推行诚信建设红黑榜发布制度，把恪守诚信者列入红榜，把失信违法者列入黑榜，并定期发布。市法院牵头发布失信被执行人名单，市发改委牵头发布诚信创建示范百千万工程企业名单，市安监局牵头发布安全生产信用等级评价情况，市人社局牵头发布违反劳动法律法规单位名单，市环保局牵头发布企业环境信用等级评价情况，市住建局牵头发布建筑工程信用等级评价情况，市商务局牵头发布市场监管违规违法失信企业名单，市工商局牵头发布企业经营异常名录和刊播食品药品虚假广告媒体名单，市质监局牵头发布企业产品质量红黑榜，市文广新局牵头发布印制非法出版物单位名单，市旅游局牵头发布违反文明出游规定单位和人员名单，市食药局牵头发布食品药品医疗器械保健品化妆品等失信企业名单，市国税局、市地税局分别牵头发布企业纳税情况红黑榜，市行政服务中心牵头发布与行政审批和公共资源交易关联度密切的中介服务机构负面清单，由各行业主管部门提供本行业诚信建设红黑榜内容与名单，组成信阳市诚信建设红黑榜，由市委宣传部、市文明办统筹安排新闻媒体、网站统一发布。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市法院、市发改委、市安监局、市人社局、市环保局、市住建局、市商务局、市工商局、市质监局、市文广新局、市旅游局、市食药局、市国税局、市地税局、市行政服务中心）

 

　　2.诚信建设红黑榜可通过报纸、电视、网络、公示栏、户外电子显示屏等多种形式发布，发布前要严格审批程序，有条不紊地推进。各行业主管部门（单位）原则上每季度自行发布一次，也可根据实际情况随时发布或长期公示；全市原则上每半年统一发布一次，也可根据工作需要择机发布。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市法院、市发改委、市安监局、市人社局、市环保局、市住建局、市商务局、市工商局、市质监局、市文广新局、市旅游局、市食药局、市国税局、市地税局、市农业局、市畜牧局）

 

　　3.各级政府及行业主管部门、监管部门，要根据本地、本行业特点，制定优惠政策和措施，对列入诚信红榜的企业和个人联合实施守信激励，在行政许可、资格认定、公共服务、社会宣传等方面给予支持，在企业和个人贷款、品牌建设等方面给予扶持和激励，使守信者受到推崇，处处受益。（责任单位：市文明办、市政府办、市监察局、市法院、市发改委、市安监局、市人社局、市环保局、市住建局、市商务局、市工商局、市质监局、市文广新局、市旅游局、市食药局、市国税局、市地税局、市人行、市农业局、市畜牧局）

 

　　4.各级政府及行业主管部门、监管部门，要根据本地、本行业特点，制定约束和限制措施，把列入失信黑榜的企业和个人作为检查或抽查的重点对象，进行约谈、预警或黄牌警告。综合运用行政性、市场性、行业性、社会性等惩戒手段，重点在许可准入、用地审批、环评审核、认证管理、专利申请、财税扶持、科技奖励、社保监管、信用评级、通关退税、品牌培育、商标注册、招投标管理、退出机制等方面建立失信联合惩戒机制，对失信者进行惩罚，全方位提高失信成本。（责任单位：市文明办、市政府办、市法院、市发改委、市安监局、市人社局、市环保局、市住建局、市商务局、市工商局、市质监局、市文广新局、市旅游局、市食药局、市农业局、市畜牧局、市国税局、市地税局、市监察局、市人行、信阳银监分局）

 

　　5.加快建设各级政府及行业主管部门、监管部门网络沟通联系机制，通过网络沟通联系，组织各有关部门对经公开发布的所有诚信红黑榜企业和人员，实施联合褒奖或惩戒，对不诚信、不守法行为广而告之，让失信者一处违规、处处受限，为诚实守信的企业和个人树立金字招牌，使其在公平竞争中不断成长壮大。（责任单位：市文明办、市政府办、市法院、市发改委、市安监局、市人社局、市环保局、市住建局、市商务局、市工商局、市质监局、市文广新局、市旅游局、市食药局、市农业局、市畜牧局、市国税局、市地税局、市监察局、市人行、信阳银监分局）

 

　　（十四）完善诚信监督体系

 

　　1.坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合，构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系，对各类社会信用主体实施有效监管，从源头上遏制失信行为。（责任单位：市文明办、市发改委、市人行、市财政局、市人社局、市人大、市政协）

 

　　2.政府职能部门针对失信易发多发的行业领域，加大监管力度，强化风险排查，提升诚信监管效能。（责任单位：市文明办、市发改委、市人行、市财政局、市人社局、市人大、市政协）

 

　　3.邀请各级人大代表、政协委员，到生产企业、服务窗口和公共场所明察暗访，提出意见建议。（责任单位：市文明办、市发改委、市人行、市财政局、市人社局、市人大、市政协）

 

　　4.推动行业协会商会更好发挥自律作用，加强管理和服务，对行业成员形成监督约束。（责任单位：市民政局、市委宣传部、市文明办、市发改委、市人行、市财政局、市人社局、市人大、市政协）

 

　　5.建立健全有奖举报制度，鼓励群众举报失信违规行为，对举报问题及时查处。（责任单位：市文明办、市发改委、市人行、市财政局、市人社局、市人大、市政协）

 

　　6.开展建设性舆论监督，营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。（责任单位：市委宣传部、信阳日报社、信阳广播电视台）

 

　　7.对借舆论监督之名实施敲诈勒索的假新闻、假媒体、假记者，要及时发现、及时查处，提高媒体公信力。（责任单位：市委宣传部、市文广新局）

 

　　（十五）坚持严格执行

 

　　1.促进各类管理主体把诚信价值理念贯彻到依法治市、依法执政、依法行政实践中，有法必依、执法必严、违法必究，用法律的刚性约束增强人们守信的自觉性。（责任单位：市委政法委、市政府办、市法院、市工商局、市住建局、市质监局、市农业局、市畜牧局、市文广新局、市国税局、市地税局、市食药局、市安监局）

 

　　2.严格落实执法主体责任，加大执法监督力度，切实解决监管部门执法难、司法判决执行难的问题，对执法不严、查处不力的部门和责任人依法实行问责追究。（责任单位：市委政法委、市法院、市工商局、市住建局、市质监局、市农业局、市畜牧局、市文广新局、市国税局、市地税局、市食药局、市安监局）

 

　　3.推动执法部门建立联动机制，形成执法合力，运用多种手段进行综合治理，使失信行为受到应有惩处。（责任单位：市委政法委、市政府办、市法院、市工商局、市住建局、市质监局、市农业局、市畜牧局、市文广新局、市国税局、市地税局、市食药局、市安监局）

 

　　（十六）深化普法教育

 

　　1.结合落实国家、省和我市普法工作规划，深入宣传合同法、产品质量法、安全生产法、食品安全法、环境保护法、消费者权益保护法、征信业管理条例等法律法规，弘扬社会主义法治精神，增强人们的学法、尊法、守法、用法意识。（责任单位：市委政法委、市政府法制办、市司法局、市安监局、市工商局、市环保局、市质监局、市食药局、市直工委）

 

　　2.突出抓好党政机关、执法部门法律法规学习培训，增强带头守法意识，提高依法行政能力。（责任单位：市委政法委、市政府法制办、市司法局、市工商局、市质监局、市食药局、市直工委）

 

　　3.组织法律专业人员和志愿服务队伍到村镇、社区、机关、企业等城乡基层普及诚信方面的法律知识，增强人民群众遵纪守法观念和依法保护自身权益的能力。（责任单位：市司法局、市公安局、市法院、市检察院）

 

　　（十七）健全法规制度

 

　　1.推进信用立法工作，推动相关部门和立法机构依据上位法出台配套制度和实施细则，使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依、有章可循。（责任单位：市人大、市委政法委、市法院）

 

　　2.推动各地把一些行之有效的管理经验上升为法规制度，制定诚信建设地方性法规、行政规章和规范性文件。（责任单位：市人大、市政府办、市委政法委、市法院）

 

　　3.在诚信法规制度方面先行先试、积累经验，为国家、省信用法规建设提供借鉴。（责任单位：市人大、市政府办、市委政法委、市法院）

 

　　（十八）形成统分结合工作机制

 

　　1.各地各部门要把诚信建设制度化摆上重要位置，贯穿到经济社会发展各领域，推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体。（责任单位：各县区党委政府、市文明委成员单位）

 

　　2.建立健全党委统一领导、文明委组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局，加强统筹规划，加强组织实施，加强督促落实。（责任单位：各县区党委政府、市文明委成员单位）

 

　　3.各文明委成员单位要率先抓好自身诚信建设，积极支持参与诚信建设制度化工作，形成工作合力。（责任单位：市文明委成员单位）

 

　　4.相关行业主管部门要认真履行职责，依据业务范围，细化诚信建设制度化具体举措。（责任单位：市文明委成员单位）

 

　　5.各级党委宣传部、文明办要做好组织实施、协调推进工作，加强与各部门的信息沟通和联络服务，加强对重点任务的检查督导，把各方面积极性都调动发挥出来，形成齐抓共管的良好局面。（责任单位：各县区党委政府、市文明委成员单位）

 

　　三、工作要求

 

　　（一）加强领导。党的十八大以来，中央提出深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，强调要建立健全社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信，中央文明办更是将诚信建设制度化列为文明城市创建的重点工作之一，充分体现了中央对诚信建设的高度重视。同时，开展推进诚信建设制度化工作，是我市创建全国文明城市的重要内容。各县（区）、市直相关单位、部门要加强领导，精心部署，把诚信建设制度化摆上重要位置，贯穿到经济社会发展各领域，确保诚信建设制度化各项要求落到实处。

 

　　（二）明确责任。各县（区）、市直相关单位、部门要结合实际，认真制定本地本部门推进诚信建设制度化具体实施方案，进一步细化工作任务，明确每一项工作标准、责任分工、方法措施和完成时限，层层进行安排部署，把各项工作落细、落小、落实。实行台账管理，各责任单位要根据工作任务，制定详细的工作台账，市文明办要把各责任单位的工作台账纳入全市台账管理系统，对不能按照《信阳市推进诚信建设制度化实施方案》要求完成任务的单位，采取通报曝光等方式予以处理。各县（区）、市直相关单位、部门要着力抓好自身诚信建设，积极支持参与诚信建设制度化工作，形成工作合力。

 

　　（三）完善机制。市文明委各成员单位和相关职能部门要统一思想认识，加强对诚信建设各项工作的协调配合、对重大问题和重大事项的沟通协调及对诚信建设制度化工作过程的督导，推动诚信建设制度化工作深入开展。要研究制定诚信建设制度化年度工作评价办法，对各县（区）、市直单位进行跟踪问效。完善诚信建设督导检查工作机制，按照月汇报、季观摩、年终总评的要求，对各责任单位推进诚信建设制度化情况进行检查评比，评比结果纳入全市综合考评内容，并作为各级文明县城、文明单位、文明村镇、文明社区等评选的重要条件。建立诚信建设制度化工作情况通报制度，定期通报工作进展情况。推动执法部门建立联动机制，形成执法合力。

 

　　（四）加大宣传。各新闻媒体要拿出重要版面时段、推出专栏专题，在全社会大力宣传推进诚信建设制度化的重大意义、具体安排和要求，使诚信价值准则深入人心，让所有涉及的企业、人员及相关部门积极参与到诚信建设活动中来。要加强舆论引导，大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体、道德模范，引导人们见贤思齐，对失信败德行为进行批评揭露，对影响恶劣的重大违法案例进行公开曝光、有力鞭挞，着力营造诚实守信、扬善抑恶的的良好社会环境。

 

　　（五）及时总结。全市每半年召开一次座谈会，总结经验，对进一步推进全市诚信建设制度化工作进行研究部署。每年召开总结表彰大会，表彰一批诚信建设制度化工作先进单位和个人，对工作不重视、措施不得力、成效较差的单位和个人进行通报批评。同时，开展工作的资料是中央文明办对全国文明城市开展测评的重要依据，请各单位在推动诚信建设制度化工作的同时，注重做好开展工作的总结和资料收集整理工作，并按照责任要求及时把相关资料（含电子版）报送市文明办和市创建办。