各乡镇人民政府、办事处，官渡河产业集聚区、净居寺名胜管理区、商务中心区，县直有关单位：

 

　　现将《2015-2016年光山县社会信用体系建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

　　光山县发展和改革委员会     中国人民银行光山县支行

  2015年11月6日

 

 

 

　　为做好全县社会信用体系建设工作，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》和省发改委、人行郑州中心支行《2015年河南省社会信用体系建设工作要点》和《2015-2016年信阳市社会信用体系建设工作要点》的具体要求，以安全生产领域、工程建设领域、环境保护领域、交通运输领域、社会组织领域诚信建设为突破口，着力推进信用记录建设、信用共享平台建设、信用法规制度建设，现提出2015-2016年光山县社会信用体系建设工作要点。

 

 

　　1、完成《光山县社会信用体系建设规划（2015-2020年）》编制工作。（县发展改革委、人行光山县支行牵头负责）
　　2、贯彻落实《光山县诚信建设制度化的实施方案》，有计划、有步骤地落实好《河南省诚信建设红黑榜发布制度（试行）》。（县委宣传部、县文明办负责）
　　3、落实信用信息采集、整理、加工、分类和保存等方面的管理办法、实施细则。（县发展改革委、人行光山县支行牵头，各有关部门按照职责分工分别负责）
　　二、推动信用记录建设和信用信息征集、交换与共享

　　1、推动在行政管理、公共服务中建立完善自然人、法人和其他组织的信用记录，争取2015年底前重点行业、部门全部建立信用记录采集制度。（各有关部门按照职责分工分别负责）
　　2、推动各部门健全完善本行业信用信息数据库，整合行业内信用信息资源，面向社会提供信用信息公开、查询服务。（各有关部门按照职责分工分别负责）
　　3、推动各乡镇、街区建立本辖区信用信息系统平台，面向社会提供信用信息公开、查询服务。（各乡镇、街区负责）
　　4、2015年底前初步建成光山县公共信用信息平台和信用光山网站，推进各部门信用信息互联互通和交换共享，通过互联网为社会公众和征信机构提供查询服务。（县发展改革委、人行光山县支行牵头负责，各有关部门参与）
　　5、推进金融信用信息基础数据库建设，进一步扩大征信报告在证券、保险及行政管理、公共服务等多种领域中的应用，推动符合条件的融资担保、小贷公司接入人行征信系统。（人行光山县支行、县银监会、县政府金融办牵头负责）

　　三、加快推进政务诚信建设

 

　　1、推动政府部门加大政务信息公开力度，提高决策透明度，推广重大决策事项公示和听证制度，提升政府公信力。（各有关部门，各乡镇、街区负责）
　　2、制定出台《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的意见》，推动在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和监督、申请政府资金支持等重点领域率先使用信用信息和信用产品，探索使用第三方的信用报告。（县发展改革委、人行光山县支行牵头，各有关部门、各乡镇、街区按照职责分工分别负责）
　　3、建立健全政府守信践诺机制，把政务履约和守诺服务纳入政府部门绩效评价体系，探索建设政府在发展规划、工程建设、政府工作报告中经济社会发展目标和承诺事项落实情况报告制度，对失信、违约和渎职行为进行披露。（各有关部门、各乡镇、街区负责）
　　4、在公务员招考中继续落实诚信报考措施，把好公务员入口诚信关。探索建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。（县人社局牵头负责）

　　四、深入推进商务诚信建设

 

　　1、以矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、冶金工贸、有色、机械、烟草、纺织等行业领域为重点，建立健全安全生产承诺制度、不良信用记录制度、黑名单制度、诚信报告和公示制度、失信行为惩戒制度，加强企业安全生产诚信体系建设，健全企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制。（县安监局、县工商质监局、县工信委、县公安局等部门按照职责分工分别负责）
　　2、在食品、农产品和农业投入品行业加强各类生产、加工、流通企业的信用管理，推动建立健全产品质量诚信报告、红、黑名单披露、市场禁入和退出等制度，建设全县食品药品安全电子追溯系统，开展食品安全乡镇创建活动，构建农产品质量安全保障机制、检验监管机制和突发事件应急处置机制，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为。（县食品药品监管局、县工信委、县工商质监局、县农业局按职责牵头负责）
　　3、推动建立商贸流通领域企业和从业人员信用记录，尝试开展批发零售、商贸物流企业信用分类监管，逐步建立信用奖惩制度。落实对外贸易、援助等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理制度，做好对外投资合作企业信用等级评价工作。（县商务局牵头负责）
　　4、建立健全投资类企业、融资性担保公司、小贷公司、金融服务公司、典当行、房地产企业及其高管人员的信用信息记录，对失信违法行为进行披露，建立信用等级评定和失信企业黑名单制度，加大失信联合惩戒力度。（县发展改革委、人行光山县支行、县政府金融办、县工商质监局、县商务局、县住建规划局、县工信委按照职责分工分别负责）
　　5、对垄断、不正当竞争、虚假宣传、商业欺诈、商业贿赂等违法行为建立信用记录，完善12315消费者投诉举报资讯平台功能，对典型案件、重大案件予以曝光。（县商务局、县工商质监局等部门按照职责分工分别负责）
　　6、强化对金融机构和从业者的信用建设，对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、保险金诈骗、非法经营保险业务、保险合同诈骗、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为给予曝光公示，加大失信联合惩戒力度。（县政府金融办牵头，县发展改革委、人行光山县支行、县银监会按照职责分工分别负责）
　　7、完成年度纳税人信用等级评定，建好纳税信用信息动态数据库，实现与工商、公安、房产、银行等部门之间涉税信息的共享印证，落实重大税收违法案件当事人跨部门联合惩戒措施。（县国税局、县地税局牵头负责）
　　8、实行经营者明码标价和收费公示制度，推行明码实价。对价格失信行为建立信用记录，完善12358价格举报系统，建立跨部门的信息共享机制，对典型案例予以曝光。（县物价办牵头负责）
　　9、建立完善工程建设领域信用评价机制。建立工程建设领域从业单位和从业人员信用档案，制定从业单位、从业人员科学的信用评价办法，推动工程监管和相关部门对从业单位和从业人员的信用评价，把信用评价结果应用于工程建设招投标中，与资质审批、执业资格注册等审批核准事项实行关联管理，发挥诚信激励、失信惩戒的作用。（县住建规划局、县交通运输局、县水利局等有关部门按照职责分工分别负责）
　　10、加强政府采购信用管理，建立供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录，健全政府采购市场的准入和退出机制。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。（县财政局牵头负责）
　　11、 建立招标人、投标人、评审专家、招投标代理机构以及相关从业人员的信用记录，实时公布招标投标各方主体违法信息。（县发展改革委牵头负责）
　　12、建立交通运输领域从业单位和从业人员信用记录，制定政策措施，鼓励和支持在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的企业和从业人员，建立跨地区、跨部门联合惩戒机制。（县交通运输局牵头负责）
　　13、推行电子商务主体身份标识制度，完善网店实名制。建立电子商务领域经营主体信用记录及信用信息共享规范。推动电子商务平台建立健全网上交易信用记录和信用评估制度，促进电子商务信用信息与社会其他领域信息的交换共享。（县商务局牵头负责，县工信委、县工商质监局等有关部门按照职责分工分别负责）
　　14、建立企业统计诚信评价制度、统计失信行为通报和公开曝光制度，将统计信用记录与其他部门信用信息交换共享。（县统计局牵头负责）
　　15、建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录，建立中介机构、从业人员失信行为披露制度，对仲裁类、经纪类、职业介绍类、咨询类等机构开展信用分类管理。（县司法局、县财政局、县人社局、县住建规划局、县工商质监局等部门按照职责分工分别负责）
　　16、逐步建立展会主办机构、从业人员信用档案，建立健全广告业信用分类管理和违法违规披露制度，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。（县商务局、县工商质监局按照职责分工分别负责）

　　五、全面推进社会诚信建设

 

　　1、建立完善医疗卫生机构和从业人员执业行为信用记录，作为医院评审评价、医师考核和职称评定的重要参考。开展诚信医院、药店信用档案创建活动，惩戒收受贿赂、过度诊疗等失信行为。建立药品研发、生产和流通企业信用档案，切实提高药品安全信用监管水平，加大对失信、违规和违法制药企业的联合惩戒力度。开展人口和计划生育信用信息共享工作，加强对卫生计生工作服务相对人的信用记录管理和应用。（县卫计委、县食品药品监管局、县人社局按照职责分工分别负责）
　　2、在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立健全相关单位和人员的信用记录。建立健全社会救助、住房保障、道路交通事故社会救助等民生政策实施中的申请、审核、退出、追偿等各环节的诚信制度，建立违规失信个人信用黑名单。（县民政局、县人社局、县房管中心、县财政局按照职责分工分别负责）
　　3、加强医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员失信行为的信用记录建设。建立社会保险领域违规、欺诈、骗保等失信行为的披露曝光制度。（县人社局、县卫计委等部门按照职责分工分别负责）
　　4、加强人力资源市场诚信建设，启动人力资源市场诚信体系建设有关制度、实施信用分类监督政策的制定工作。（县人社局牵头负责）
　　5、加强教育机构和从业人员、教师和学生、科研人员和机构社团的信用记录建设，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、评选表彰等挂钩。大力推进学术道德建设和学术诚信教育，继续开展师德师风建设活动，引导教师诚信执教，加强学生诚信教育，发挥为人师表的示范作用，严肃处理学术不端行为。（县教育体育局、县科技局、县人社局等部门按照职责分工分别负责）
　　6、建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化、新闻出版、广播影视等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推动在职业体育赛事举办、职业体育准入、转会等方面运用相关信用信息记录和信用评级。制订旅游业从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度。（县文广新局、县教育体育局、县旅游局等部门按照职责分工分别负责）
　　7、建立健全知识产权侵权失信行为记录，开展知识产权服务机构信用建设，完善专利、商标等知识产权执法数据库，建立对侵权、盗版和制假售假等知识产权失信行为的联合惩戒机制。（县工商质监局、县文广新局按照职责分工分别负责）
　　8、建立环境管理、监测信息公开制度，加强环保信用数据的采集、整理和共享，健全企业环境信用评价制度，定期发布评价结果，实施动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。强化对环评机构及其从业人员、专家的信用考核和分类监管。（县环保局负责）
　　9、加强重点用能单位节能目标责任考核，定期公布考核结果，研究建立重点用能单位信用评价机制，将实施强制性能效标准情况纳入评价体系。对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员建立信用记录，实施信用分类监管。研究开展节能服务公司信用评价工作，定期向社会发布信用评级结果。（县发展改革委牵头负责，县住建规划局等部门参与）
　　10、依托法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信息。建立社会组织违法失信行为信用记录，健全社会组织信息公开制度。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程。推动行业协会（商会）加强会员诚信宣传教育和培训。（县民政局负责）　
　　11、建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，建立公务员、企业法定代表人、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估从业人员、认证和检验检测从业人员、医务人员、学生、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、演出经纪人员、导游、执业兽医、消防工程师等人员信用记录。（县发展改革委、人行光山县支行牵头，县人社局、县工商质监局、县财政局、县统计局、县国税局、县地税局、县住建规划局、县卫计委、县教育体育局、县科技局、县文广新局、县旅游局、县畜牧局、县公安局等部门按照职责分工分别负责）

　　六、大力推进司法公信建设

 

　　1、推动各级法院审判执行案件信息互联互通，推进审判流程公开、执行信息公开。加大对诉讼失信与规避执行行为打击力度，制裁商业欺诈和违约等失信行为。扩大失信被执行人名单适用范围，加大惩戒力度。（县法院负责）
　　2、全面推进检务公开，增强检察机关工作透明度，大力开展人民检察院案件信息公开系统的深度应用和新媒体公开平台建设，构建多层次、多角度、全覆盖的检务公开网络。完善行贿犯罪档案查询制度，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。探索建立职务犯罪记录查询制度，建立健全职务犯罪的应用机制。（县检察院负责）
　　3、大力推行阳光执法，进一步扩大执法公开范围。在确保国家秘密、警务工作秘密的前提下，对公安机关的执法依据、执法程序、执法进度、执法结果等最大限度地公开，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。健全完善公安系统人口信息数据库，加强基础信息实时采集和动态录入，将交通安全、消防安全信用记录纳入诚信档案。（县公安局负责）
　　4、大力推进司法行政信息公开。完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段。（县司法局负责）
　　5、建立法院、检察院、公安、司法行政系统审判、检务、警务、狱务等工作人员和律师、公证员、基层法律服务工作者的诚信规范和信用档案，完善信息管理和披露手段，依法依规将各类徇私枉法、不作为等不良记录纳入档案，作为考核评价和奖惩依据。建立司法从业人员诚信承诺制度。建立健全对司法工作的监督措施，推进审判、检务、警务和狱务公开。（县法院、县检察院、县公安局、县司法局按照职责分工分别负责）

　　七、建立健全信用联合奖惩机制

 

　　1、建立守信激励机制。落实上级出台在市场监管和公共服务过程中对诚实守信者实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策。（县发展改革委、人行光山县支行牵头，各有关部门、各乡镇、街区负责）
　　2、加强对失信主体的约束和惩戒。落实省里出台的《河南省企业失信联合惩戒暂行办法》，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面制定信用分类监管制度。建立行政许可申请人信用承诺制度。推动形成市场性约束和惩戒。完善失信信息记录和披露制度。推动形成行业性约束和惩戒。推动行业协会对违规机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光。（县发展改革委、人行光山县支行牵头，各有关部门、各乡镇、街区负责）
　　3、推动部门间、地区间建立信用信息交换共享机制，在有关重点领域探索建立多部门、跨地区信用奖惩联动机制。（县发展改革委、人行光山县支行、县文明办牵头，各有关部门、各乡镇、街区负责）
　　4、健全完善光山县诚信建设红黑榜发布制度，将失信行为和守信事迹通过新闻媒体对外发布，并适时向相关单位通报，制定并实施对红榜、黑榜企业和个人的褒奖和惩戒措施。（县委宣传部、县文明办牵头，各有关部门、各乡镇、街区负责）

　　八、培育和规范信用服务市场

 

　　1、研究制定促进我县信用服务业发展的政策措施，加大信用记录和信用报告在社会治理和市场交易中的应用，大力引进和培育各类社会信用服务机构。（县发展改革委、人行光山县支行牵头负责）
　　2、完善信用服务市场监管体制，建立健全信用服务机构和从业人员的信用记录，建立信用服务机构准入与退出机制，打击非法违法信用服务行为。（人行光山县支行负责）

　　九、保护信用信息主体权益和保障信用信息安全

　　1、健全信用信息主体权益保护机制。建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。建立信用信息侵权责任追究机制。落实信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。（各有关部门，各乡镇、街区负责）
　　2、健全信用信息安全管理体制。研究制定加强信用信息保护的规章制度。建立和完善信用信息安全应急处理机制。（县公安局、县工信委、县工商质监局、县发展改革委、人行光山县支行等部门按照职责分工分别负责）

　　十、开展试点示范创建活动

 

　　1、推进农村信用体系建设工程，为农户、农场、农民合作社等农村社会成员建立信用档案，开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动。建立整合信用信息共享平台，完善落实相关政策措施和创建承诺，形成农村信用体系建设长效机制。（人行光山县支行牵头负责，各有关部门，各乡镇、街区负责）
　　2、推进小微企业信用体系建设工程，建立健全小微企业信用记录，推动小微企业信用信息查询共享，鼓励信用服务机构为小微企业提供信用服务。（人行光山县支行牵头负责，各有关部门，各乡镇、街区负责）
　　3、探索建立区域信用联动机制。开展区域信用体系建设创新示范活动。推动区域间信用信息平台互联互通，推动建立跨地区信用奖惩联动机制。（各乡镇、街区负责）
　　4、积极开展企业诚信示范创建百千万工程活动，推荐一批企业为全省的诚信承诺企业、诚信示范创建企业和示范企业，通过新闻发布会向社会公布，对诚信企业加大宣传和支持力度。（县发展改革委、人行光山县支行负责）

　　十一、开展诚信教育和诚信文化建设

 

　　1、加强诚信教育和信用文化知识普及。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体向社会公众、监督和服务对象，开展信用知识普及和信用文化专题宣传活动；在各教育阶段开展信用知识教育，提高青少年的诚信意识。（县委宣传部、县文明办牵头，县教育体育局、县文广新局负责）
　　2、通过主流媒体，深入开展诚信人物、诚信企业和诚信群体的宣传活动，树立诚信典型。（县委宣传部、县文明办负责）
　　3、发动社会各界积极参与社会诚信创建活动。突出诚信主题，有步骤、有重点地组织开展3·15国际消费者权益保护日、4·26世界知识产权日、6·14信用记录关爱日、12·4全国法制宣传日、食品安全宣传周等公益活动， 以及守合同重信用、诚信经营示范店、诚信企业示范创建百千万工程等诚信创建活动。（县委宣传部、县文明办牵头，县工商质监局、人行光山县支行、县司法局、县食药监局、县商务局、县发展改革委分别负责）
　　4、开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设。组织企业通过成立诚信联盟、签署诚信共同宣言等形式，建立守信公开承诺制度，从守法经营、合同履约、产品（服务）质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面，逐步扩大守信公开承诺范围。（县委宣传部、县文明办牵头，县工信委、县工商质监局、县安监局、县环保局、县发展改革委、县商务局、县民政局、县工商联分别负责）

　　十二、加强组织领导

 

　　1、落实全省社会信用体系建设工作会议精神，进一步明确全县社会信用体系建设重要任务和责任分工。（县发展改革委、人行光山县支行牵头，各有关部门、各乡镇、街区负责）
　　2、进一步加强社会信用体系组织建设。各乡、镇要建立健全社会信用体系建设组织领导机构，进一步完善工作机制。县社会信用体系建设工作联席会议各成员单位要进一步加强领导，把社会信用体系建设工作落实到科室，具体到人。（各乡镇、街区，县社会信用体系建设工作联席会议各成员单位负责）
　　3、各部门要将应由政府负担的社会信用体系建设经费纳入财政预算予以保障，确保社会信用体系建设工作开展。（县财政局，各乡镇、街区负责）