——在中国共产党信阳市第六次代表大会上的报告

　　（2021年9月26日）

　　王东伟

　　同志们：

　　现在，我代表中国共产党信阳市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

　　中国共产党信阳市第六次代表大会，是在奋斗十四五、奋进新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记领袖嘱托，锚定两个确保，加快老区振兴，加速绿色崛起，为新时代实现两个更好、全面建设社会主义现代化信阳而努力奋斗！

　　市第五次党代会以来的五年，是信阳经济社会发展极不平凡的五年。全市各级党组织和广大干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，经济社会发展取得显著成效，十三五规划总体完成，如期全面建成小康社会，在大战大考中交出了一份合格答卷。

　　这是综合实力稳步提升的五年。全市生产总值年均增长6.3%，总量稳居全省第9位。粮食产量稳定在110亿斤以上。明港机场、出山店水库等一批重大项目建成投用，大别山革命老区引淮供水灌溉工程、五岳抽水蓄能电站建设顺利实施，淮河航道航运开发和国道107、312线绕市区段工程加快建设。百城建设提质工程扎实推进，成功创建全国文明城市、全国绿化模范城市、国家森林城市。

　　这是攻坚战役卓有成效的五年。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下84.7万农村贫困人口全部脱贫，所有贫困县全部摘帽，920个贫困村全部出列，历史性解决了绝对贫困问题。持之以恒抓好污染防治，空气质量保持全省第一，生态环境质量稳居全省前列。坚定不移防范化解重大风险，守住了不发生区域性系统性风险底线。全力以赴打好新冠肺炎疫情防控阻击战、抗洪抢险保卫战，保障了人民群众生命财产安全。

　　这是结构调整加力推进的五年。产业结构不断优化，一产占比首次降至20%以下，食品加工、纺织服装、新型建材、电子信息、装备制造等一批千百亿级产业集群加快形成，全域旅游、电商物流、金融服务等现代服务业蓬勃发展，高新技术企业发展到151家。农业供给侧结构性改革持续深化，优势特色产业不断壮大。新型城镇化步伐加快，城镇化率突破50%。乡村振兴战略扎实实施，美丽乡村建设亮点纷呈。

　　这是改革开放不断深化的五年。国家农村改革试验区建设深入开展，7项改革成果转化为国家政策。重点领域改革取得突破，多项信阳模式信阳经验在全国全省推广。放管服效改革扎实推进，党政机构改革顺利完成。主动融入一带一路建设和三区一群战略，高质量办好茶文化节和信商大会，大力实施回归工程，一批重大项目签约落地。

　　这是民生福祉持续增进的五年。居民人均可支配收入年均增长8.3%。城镇新增就业年均9万人以上。教育优先发展战略全面落实，所有县区均通过国家义务教育均衡发展评估认定。健康信阳建设扎实开展，公共卫生保障能力不断增强。社会保障水平稳步提高，民生兜底能力得到加强。精神文明建设深入推进，新时代公民道德建设全面实施。城乡基础设施和公共服务一体化加快推进，平安信阳建设成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

　　这是党的建设全面加强的五年。突出政治建设，坚持党委（党组）会议第一议题制度，扎实开展党内学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实。深入贯彻新时代党的组织路线，各领域党的建设更加有力。强化党管宣传、党管意识形态工作，牢牢守住了意识形态主阵地。坚持三不一体推进党风廉政建设，巡察政治监督质效得到提升，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展。民主政治建设全面推进，人大、政协依法履职得到充分保障，全面依法治市扎实推进，统一战线事业巩固发展，民族宗教、群团、党管武装、对口援疆等工作全面加强。

　　同志们！五年来的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记为革命老区振兴发展把舵定向、指路领航的结果，是党中央正确领导和省委直接领导的结果，是全市各级党组织、全体党员干部和广大人民群众奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士共同努力的结果，是驻信部队、武警官兵、消防救援队伍指战员大力支持的结果。在此，我代表中共信阳市委，向所有为信阳发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　同时，必须清醒看到，信阳发展不平衡不充分、不协调不适应的问题还比较突出。主要表现在：发展基础还比较薄弱，产业支撑能力不强，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务仍很繁重，民生领域短板亟需补齐，重点领域改革亟待突破，营商环境亟待优化，党的建设方面还存在薄弱环节。这些问题，必须着力加以解决。

　　一、忠实践行领袖嘱托，自觉扛起新时代实现两个更好的使命担当

　　2019年9月16日至17日，习近平总书记亲临河南深入信阳视察指导，充分肯定了大别山28年红旗不倒的历史丰碑，强调了鄂豫皖苏区是仅次于中央苏区的第二大革命根据地的历史地位，作出了鄂豫皖苏区根据地是我们党的重要建党基地，也是中国工农红军的诞生地之一大别山精神是我们党的宝贵精神财富的重要论断，嘱托我们要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。领袖的嘱托为信阳发展指明了前进方向、擘画了美好蓝图、注入了强大动力、提供了根本遵循。我们要做的，就是牢记嘱托、奋发进取，坚定不移扛起新时代实现两个更好的历史使命。

　　两个更好彰显的是践行初心使命的政治责任。在新中国成立70周年前夕，习近平总书记视察河南，第一站就来到信阳，正是为追寻党的初心、宣示党的使命而来，为老区人民谋幸福、为老区发展谋振兴而来，充分体现了总书记对革命老区的高度重视、对老区人民的关心厚爱、对老区发展的特殊关怀。革命老区是党和人民军队的根，承载着中国共产党人的初心和使命。无论什么时候，我们都要紧跟总书记步伐，牢记总书记吃水不忘掘井人绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民的谆谆告诫，把实现两个更好作为砥砺初心使命，检验增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的试金石，坚决扛稳两个更好赋予的政治责任、时代责任、发展责任、民生责任。

　　两个更好凸显的是赓续红色血脉的精神追求。回首光辉历程，革命前辈和老区人民用鲜血和生命谱写了风云激荡的红色篇章，淬炼了一心向党、永跟党走的红色基因，铸就了坚守信念、胸怀全局、团结奋进、勇当前锋的大别山精神，这为我们接续奋斗提供了源源不断的精神动力。步入新时代、奋进新征程，我们就要高举红色旗帜，赓续红色血脉，用大别山精神凝聚力量，用两个更好指引方向，把革命先烈流血牺牲打下的红色江山守护好、建设好、传承好。

　　两个更好体现的是高质量发展的理念标准。两个更好蕴涵着新发展理念，抓住了社会主要矛盾，既是加快老区振兴发展的目标任务，也是加速绿色崛起的实践要求，更是做好两个确保信阳答卷的根本遵循。当前，我们正处在推动高质量发展的紧要关口，老区振兴崛起面临着新形势、新任务、新要求。这就要求我们务必坚定不移贯彻落实新发展理念、积极融入新发展格局，努力汇聚奋勇争先、更加出彩的智慧力量，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，在高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上取得更大成效。

　　两个更好描绘的是迈向共同富裕的宏伟蓝图。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，从全面建成小康社会到实现共同富裕，老区同样不能落下，不仅要脱贫，而且要致富，继续在致富路上前进，走向更加富裕的美好生活。两个更好坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，是对老区人民的深情回报，更是迈向共同富裕的内在需要。这就要求我们不负嘱托，把一切工作的出发点和落脚点放在为人民谋福祉上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，推动共同富裕取得实质性进展，扎实构筑共治共享、共建共富的幸福家园！

　　二、锚定奋斗目标，全面开启老区振兴绿色崛起新征程

　　中部地区崛起必须是绿色崛起，习近平总书记这一重大要求，为我们全面建设社会主义现代化信阳、实现绿色崛起提供了科学指南，我们必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

　　站在新起点、开启新征程，信阳正处于重大机遇叠加期，必须紧抓机遇、力有所为。构建新发展格局带来的重大战略机遇，碳达峰、碳中和变革变局带来的经济版图重构历史机遇，国家关于新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展和实施淮河生态经济带发展规划带来的重大政策叠加机遇，为加快老区振兴、加速绿色崛起提供了前所未有的重大契机。我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，紧抓机遇、起而行之！

　　站在新起点、开启新征程，信阳正处于跨越赶超关键期，必须乘势而上、勇于作为。信阳作为后发地区，加快老区振兴形势逼人、挑战逼人、使命逼人。我们必须拿出与强者比拼、与快者赛跑的劲头，充分发挥独特的政治优势、生态优势、区位优势、人文优势、空间优势，坚定信心、下定决心，争分夺秒、苦干实干，在高质量发展的轨道上奋力实现跨越赶超！

　　站在新起点、开启新征程，信阳正处于绿色崛起黄金期，必须放大优势、奋发有为。信阳生态资源富集，绿电充沛、碳汇充裕，在践行新发展理念、构建新发展格局、加快绿色低碳循环发展的大背景下，加快老区振兴、加速绿色崛起得天独厚、正当其时。我们必须放大生态优势，以双碳目标为引领，走好绿色崛起之路，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑！

　　站在新起点、开启新征程，信阳正处于深化改革突破期，必须攻坚克难、担当作为。加快老区振兴、加速绿色崛起，关键靠改革开路、创新破题。我们必须勇于解放思想，敢于自我革命，以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的担当，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，着力实现各领域各环节改革措施有机衔接、有效贯通、有序联动，推动信阳破茧前行、精彩蝶变！

　　今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示批示和视察信阳的重大要求，牢记领袖嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实中央和省委各项决策部署，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，深入落实四个着力、持续打好四张牌，围绕四区一屏障一枢纽战略定位，聚焦一中心四强市一家园远景目标，前瞻三十年、发力十四五、立足开局年，传承弘扬大别山精神，加快老区振兴，加速绿色崛起，以党建第一责任引领和保障发展第一要务，在推动高质量发展中书写奋勇争先、更加出彩、两个确保信阳答卷，奋力谱写新时代实现两个更好绚丽篇章。

　　路虽远行则将至，事虽难做则必成。使命在召唤、号角已吹响，我们要以一往无前的精神状态，加压奋进、克难攻坚，力争开局新气象、两年见成效、三年大变化、五年大跨越，到2025年，综合实力显著增强，各项事业蓬勃发展，在高质量建设现代化信阳、高水平实现现代化信阳上迈出更大步伐。

　　在实现两个更好上奋力走在前列：生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，到2025年经济总量迈过4000亿元，人均GDP达到6.4万元，居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、超过3.2万元。全员劳动生产率年均增长7.3%，常住人口城镇化率接近60%，中心城区常住人口突破150万，建设豫南中心城市和鄂豫皖省际区域中心城市。

　　在加快绿色发展上奋力走在前列：产业结构、能源结构、运输结构、用地结构明显优化，绿色产业比重显著提升，绿色生产生活方式初步形成，绿色低碳转型步伐加快。单位地区生产总值能源消耗降低14.5%，中部地区崛起的重要生态安全屏障地位更加巩固，践行生态文明的绿色发展示范区建设取得重大进展。

　　在推动乡村振兴上奋力走在前列：五个振兴协同推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，新时期粮食生产核心区建设成效显著，一二三产业融合加速推进，现代乡村产业体系基本形成，乡村建设水平明显提高，农村生活设施便利化初步实现，城乡融合发展体制机制更加健全，乡村经济活力和发展后劲明显增强，农产品供给保障能力、农业绿色发展水平等位于全省前列。

　　在创造高品质生活上奋力走在前列：实现更加充分更高质量就业，城乡居民生活水平差距逐步缩小，分配结构明显改善。群众精神文化生活更加丰富。全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。多层次社会保障体系更加健全，公共卫生体系更加完善，居民主要健康指标优于全国平均水平，人均预期寿命超过78岁，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

　　三、构建现代产业体系，着力推动经济发展提质提速

　　坚持以制造业高质量发展为主攻方向，紧紧围绕1+1产业布局，统筹做好存量、增量、变量三篇文章，一体推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，为加快老区振兴、加速绿色崛起筑牢产业支撑。

　　（一）实施产业振兴十大工程。抓产业就是抓发展，谋产业就是谋未来，要以起步即冲刺、开局即决战的气势，大力推进产业转型升级，做大做强信阳经济基本盘。实施工业三年倍增工程。集中力量推进优势再造战略，培育壮大电子信息、装备制造、绿色建筑、纺织服装等优势产业，力争到2023年，全市工业主营业务收入较2020年实现倍增、达到5000亿元，主导产业主营业务收入翻两番、突破3600亿元、占全部工业主营业务收入的70%以上。实施两茶一菜四化工程。推动茶叶、油茶、信阳菜品牌化、标准化、基地化、数字化发展，构建完整产业链，形成拳头产品和优势产业，助推绿色食品产业集群向千亿级迈进，建设食尚信阳。实施中药材保护开发利用工程。加强对颠茄草、猫爪草、息半夏、商桔梗、苍术等特优品种的保护、开发与利用，搭建高水平产学研合作平台，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地，培育一批创新力强、规模大的中药企业，创响一批有信誉、有影响的中药知名品牌，打造豫南百亿级中药产业集群。实施现代服务业扩容提质工程。以电子商务、金融服务、会展服务、研发设计、检验检测等为重点发展生产性服务业，建设商贸服务型国家物流枢纽、区域性电商物流中心，优化金融发展环境，建设运营两山银行，显著提高直接融资特别是股权融资比重，引领产业向价值链高端提升；以文旅文创、康养休闲、研学旅行、精品民宿等为重点发展生活性服务业，开展国家级康养示范基地试点，创成鸡公山、鄂豫皖苏区首府等一批国家5A级旅游景区，推动南湾湖、汤泉池创建国家级旅游度假区，构建一城两带三板块文旅融合发展空间布局，加快建设全国著名的红色旅游目的地、大别山北麓全域旅游示范区和中部地区短期休闲度假目的地。实施品牌塑造工程。聚焦信阳农品、信阳制造、信阳文旅，实施农业生产三品一标和区域公用品牌创建提升行动，支持开发区争创全国知名品牌创建示范区，支持企业争创驰名商标和知名品牌，打造信阳品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌经济，形成三次产业品牌协同共进的良好局面。实施开发区提质增效工程。围绕一县一省级开发区，按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，科学编制开发区总体发展规划，以创建国家级先进制造业开发区、现代服务业开发区、现代农业开发区为引领，推动市管管理区、开发区体制机制改革，强化创新驱动、突出绿色低碳、加大要素投入、做强主导产业，实现亩均投资强度与税收双提升、双突破，为现代化信阳建设提供坚实产业支撑。实施产业数字化转型工程。大力推进数字化转型战略，推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快培育制造业新业态新模式，建设一批具有行业先进水平的智能车间、智能工厂，培育建设优势产业集群工业互联网平台。聚焦计算终端、物联网、信息安全等核心产业，大力发展数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业，培优壮大数字经济，加快建设数字信阳。实施企业上市培育孵化工程。完善微成长、小升高、高变强梯次培育机制，持续推进小升规、规改股、股上市，推动重点龙头企业加快主板上市步伐，帮助高成长性企业积极对接多层次资本市场，力争到2025年新增主板上市公司2家以上，科创板或创业板上市公司3家以上。实施职业技能提升工程。加快人人持证、技能信阳建设，以扩面、调结构、提档次为重点，做强实训基地、技师学院、示范专业，推动技能人才培养与产业升级深度融合，不断壮大本土实用型人才队伍，培养更多高技能人才和中原名匠。到2025年，全市技能人才达到从业人员总量的30%以上，高技能人才达到技能人才总量的30%以上，技能劳动者力争实现全部持证就业。实施信商回归升级工程。创新开展双招双引，建立信商之家企业服务平台，绘制主导产业链上信商地图，重点招引产业链头部企业、价值链高端企业、供应链枢纽企业，加快资本、人才、项目、科技全方位回归，以信商回归推动招商引资实现新突破，打造信商回归升级版。

　　（二）树立四大导向。坚持导向引领、精准施策，营造大抓产业、抓大产业的浓厚氛围。树立项目为王的工作导向。把项目建设作为经济工作主抓手，建立重大产业项目谋划、项目招商、项目落地机制，扎实开展三个一批活动，以项目建设带动形成经济发展新动能。树立任务清晰的目标导向。科学制定产业发展任务书、时间表、路线图，实施挂图作战、跟踪督办，围着目标转、盯着目标干。树立实绩检验的结果导向。把结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作制度、工作标准，以结果论英雄，从过程找经验，用实绩来检验。树立奖惩分明的用人导向。增加产业发展成效在争先进位谋出彩考核中的权重，作为检验、评判、任用干部的重要参考。

　　（三）打造五个生态。坚持产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，构建更具核心竞争力的现代产业生态圈。打造产业生态。聚焦主导产业，深化七个一工作机制，推行产业链链长和产业联盟会长双长制，坚定不移实施延链补链强链，系统整合产业发展要素，加快培育符合发展趋势、具有市场竞争力的主导产业集群，形成研发端、制造端、营销端、服务端协同发力、共生演进的产业体系。打造创新生态。大幅增加财政科技研发投入，保持全社会研发经费投入年均增长20%以上，形成以企业为主体，以政府为引导，高校、研发机构、金融、中介服务机构互相支撑、协同创新、深度融合的创新体系。打造政策生态。设立产业投资、创业投资引导基金，建立产业大数据平台，全面推行开发区区域评估+承诺制+标准地改革，形成系统完备、导向明确、运行有效的政策体系。打造人才生态。围绕人才培养、引进、待遇、使用、评价、激励等关键环节，创新人才政策，着力建设高质量的企业家、公务员、科技人才、法律人才、金融人才等多类型多层次人才队伍，形成引得来、育得出、留得住、用得好的人才发展体系。打造效能生态。整合提升12345便民服务热线，畅通群众、企业诉求与政府快速响应、解决机制。深入开展万人助万企活动，全力推进以豫正通平台和13710工作制度为牵引的效能革命，营造安商利企、便捷高效的一流政务环境。

　　四、实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化

　　民族要复兴，乡村必振兴。信阳是农业大市，乡村振兴有基础、有优势、有特色，更有机遇。我们要发挥优势，深入谋划、深化改革，以有力举措推动乡村振兴走在前、作示范，为加快老区振兴、加速绿色崛起奠定坚实基础。

　　（一）在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在前作示范。坚持四个不摘，做到四个加强，保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善机制，加强防止返贫动态监测和帮扶，实施控辍保学、危房改造、医疗保障、农村供水保障动态管理，落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，稳步提升兜底保障标准，有效管理扶贫资产、持续发挥资产效益，牢牢稳住全面小康底盘。抓好衔接，坚持机制、政策、基础设施、公共服务、队伍、组织同向发力，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴统筹协调、相融互促，持续提升脱贫地区内生发展能力，全面发动奔向美好生活的新引擎。

　　（二）在保障粮食安全上走在前作示范。把保障国家粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，建设粮食产业强市，打造淮上粮仓。抓住耕地这个关键，严守耕地红线，严控耕地非农化、非粮化，稳定粮食播种面积，完善水利基础设施，建好高标准农田，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。盯住种子这颗芯片，坚持良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重，让信阳优质弱筋麦、优质稻等增产增绿更增收。扭住三链同构这根主线，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业效益和竞争力，让粮头食尾农头工尾的潜力充分释放。

　　（三）在规划引领因地制宜上走在前作示范。围绕放大比较优势、凸显豫南特色，加快编制十四五农业农村现代化发展规划和信阳毛尖、信阳油茶等特色农产品产业发展规划。优化农业三带三区产业布局：在北部沿淮平原地带，探索高标准农田+发展模式，打造高效种养业先行区；在中部丘陵垄岗地带，探索多彩田园+发展模式，培育以茶园、菜园、果园、田园、庄园五园为特色的美丽家园经济示范区；在南部山区地带，探索农文旅融合+发展模式，打造休闲农业乡村旅游精品示范区。立足国土空间总体规划、村庄分类和布局规划，聚焦乡村农业供给、生态涵养、文化传承三大功能，强化乡村特色风貌保护，推动多规合一村庄规划应编尽编。鼓励打破行政界线编制片区规划，实现区域联动发展。

　　（四）在统筹五个振兴上走在前作示范。落实乡村振兴促进法，抓好五大行动，统筹推进五个振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施乡村产业高质量发展行动，围绕整市创建国家农业绿色发展先行区，分产业串联起特色产品优势区、现代农业园区、标准化规模化生产基地、新型农业经营主体和小农户，做大做强茶叶、油茶、虾稻米、再生稻、苗木花卉、畜禽、水产等优势特色产业，实现强县与富农相结合。实施乡村建设行动，坚持13个专项一体推进，深入开展百千万工程，全面提升农村公共服务水平，打造留得住乡情乡韵乡愁的美丽乡村。实施乡村人才引育行动，大力培养乡土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。实施乡村文化文明双提升行动，创新农民思想政治教育方式方法，传承弘扬农耕文化，提升文明乡村建设水平，引导农民感党恩、跟党走，亲文化、爱文明。实施强责任促振兴行动，坚持五级书记抓乡村振兴，压实各级党委政府主要负责人、农村基层党组织书记第一责任人责任，县委书记要把主要精力放在三农工作上，当好乡村振兴的一线总指挥，为乡村全面振兴提供坚强保证。

　　（五）在改革加力添动能上走在前作示范。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力和乡村振兴内生动力，当好国家农村改革试验排头兵。持续深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快承包地三权分置改革成果运用，审慎推进农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地三权分置实现形式。扎实做好农村集体产权制度改革后半篇文章，盘活资产资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步发展壮大新型农村集体经济。建立健全农业支持保护政策，完善涉农资金统筹整合长效机制，健全农村金融服务体系，高质量发展农业保险，深化供销合作社综合改革，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。各地要充分利用国家农村改革试验区政策，结合实际绘好新时代乡村集成改革路线图，先行先试、示范带动，创造更多农村改革的信阳经验。

　　五、推进新型城镇化，着力促进城乡融合发展

　　实施以人为核心的新型城镇化战略，引导各类要素全域统筹、高效配置、集约利用，在更高水平上加快城乡融合发展，不断拓宽加快老区振兴、加速绿色崛起的发展空间。

　　（一）坚持三生同塑优化空间布局。以建设豫南中心城市和鄂豫皖省际区域中心城市为引领，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，构建一主两副、两廊四轴国土空间开发保护新格局。持续提升中心城区能级和辐射带动力，推进信阳高新区、鸡公山管理区、上天梯管理区、南湾湖风景区、明港镇等与中心城区融合发展，加快两湖生态区域、北湖片区、高铁片区、浉河三期片区等片区规划建设，大力推进信罗同城化，推动中心城市起高峰。推动潢光一体化取得实质性进展，支持固始建设豫皖交界区域新兴中心，打造两个市域副中心。加快建设淮河新区、淮滨临港经济区。支持有条件的县城建设现代化小城市。加强大别山生态魅力廊道和淮河生态经济走廊建设，强化京广城镇发展轴，提振宁西城镇发展轴，培育大广、淮固商城镇发展轴，打造一批产业优势明显、功能集成完善、承载能力强的区域特色城镇。

　　（二）坚持四城同建提高城市品位。以百城建设提质工程为抓手，建管并举、内外兼修，推动城市高质量发展。建设韧性城市。统筹推进城市内涝治理和海绵城市建设，科学合理开发利用地上地下空间，实施雨污分流、地下管廊、水电气等市政设施建设，超前布局城市生命线，构建整体性城市安全系统，增强城市综合承载能力，提高应对突发灾害能力，让城市既有面子、又有里子。建设新型智慧城市。充分运用新一代信息技术和数字新基建，筑牢数字信阳基础底座，将城市大脑建设与政府管理体系重构深度融合，不断丰富公共服务、城市治理、产业发展等领域的应用场景，建立健全政府公共数据共享管理机制，盘活城市数据资产，让城市既聪明、又暖心。建设低碳绿色城市。推进垃圾分类收运、分类处理与再生资源回收三网融合，推动工业、能源、交通等领域绿色低碳转型，开展绿色社区、绿色建筑等创建活动，加快推进未来社区试点建设，倡导绿色低碳生活和消费方式，不断提升生态碳汇能力，让城市既有绿色主色调、又有低碳新名片。建设公园城市。有序推进城市有机更新，加强城市山体、水系、绿道保护与建设，推进城市小公园、小游园等运动休闲设施建设。开展城市清洁行动、畅通行动，实施城市净化、美化、绿化、亮化工程，塑造山水秀美、豫风楚韵城市风格，让城市既有靓丽颜值、又有独特气质。

　　（三）坚持四改同步做强县域经济。认真落实县域治理三起来重大要求，聚焦破除制约发展的体制机制障碍，全面深化改革，推动县域经济成高原。以放权赋能改革强活力，遵循能放尽放原则，进一步厘清市县两级政府职责边界，落实放权赋能各项改革措施，扩大县级经济发展自主权，激发县域经济高质量发展新动能。以开发区改革强支撑，支持各县区创建省级、国家级开发区，推行管委会+公司模式，实施三化三制和一枚印章管审批企业投资项目承诺制等改革，充分发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用，真正使开发区强起来，把县城带起来，让县域经济活起来。以财税体制改革强动力，全面落实省财政直管县政策，建立以县为主体的县域经济发展投融资机制，形成多发展多留成多财力的内生机制和激励政策，夯实县域经济发展的财力基础。以要素配置改革强保障，完善要素市场交易平台，健全要素收入分配机制，力争在用地保障、金融支持、人才引育、资源集聚等方面取得更大突破，引导各类生产要素向先进生产力集聚，助推县域经济发展质量效益全面提升。

　　（四）坚持五网同构促进城乡融合。统筹推进以铁路网、公路网、水运网、电力网、信息网为主的城乡基础设施一体化建设，促进城乡互补、全面融合、共同繁荣。构建两纵一横铁路主架构，加快推动京九高铁信阳段建设，加快推动信阳至合肥高铁项目，提升内联外通水平，让老区人民共享一小时生活圈。加快六纵四横一环高速公路网布局，推进快速通道建设、干线公路建设和城乡低等级路段升级改造，优先发展城市公共交通，畅通组团大动脉，疏通城区微循环，让老区群众出行方便快捷。大力发展淮河航运，完善一干两支水运航道布局，打造以货物运输为主、兼具生态观光功能的水运体系，让老区物产通江达海。加强电网支撑能力建设，优化城乡电网结构，加快储能设施建设，提升电力系统灵活调节能力和保障水平，让老区发展电力充沛。构建新型数字基础设施体系，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G信号全覆盖，提升网络供给和应用能力，让老区迈入万物互联新时代。

　　六、建设生态文明，着力走好绿色发展之路

　　实施绿色低碳转型战略，大力发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、构建绿色屏障、倡导绿色生活，以数字化赋能绿色低碳转型，打牢加快老区振兴、加速绿色崛起的鲜明底色。

　　（一）争当区域绿色低碳转型的先行者。紧抓碳达峰、碳中和重大历史机遇，加快建立绿色低碳循环发展经济体系，打通两山双向转化通道。加快产业结构绿色升级。实施传统产业绿色转型工程，积极创建绿色工厂、绿色供应链管理企业，推动重污染企业退城搬迁，严控两高行业发展。协同发展上天梯绿色建筑、信阳高新区智能制造、羊山新区智能家居家装，构建未来人居全产业链。推进公转铁、公转水，探索多式联运一单制，打造绿色物流。加快清洁能源开发利用。推进电力生产清洁能源替代，因地制宜推动风光水氢储等多能互补发展。推进交通运输电力替代，大幅提高新能源汽车应用比例。高标准建设静脉产业园，统筹推进生物质发电。加快绿色金融改革创新。申建国家绿色金融改革创新试验区，综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、碳金融产品等金融工具，推动绿色金融资产证券化，扩大绿色金融产品和服务供给，吸引更多社会资本投资绿色产业。争取开展淮河流域生态产品价值实现机制试点，积极研究碳排放权、用能权、排污权、用水权等环境权益交易体系及融资工具，一体打造区域性绿色金融中心和生态产品交易中心。加快绿色消费模式培育。深化绿色生活创建活动，加大绿色采购力度，健全绿色收费价格机制，推动全社会形成简约适度、绿色低碳新风尚。

　　（二）勇当全省污染防治攻坚战的领跑者。坚持减污降碳协同增效，保持力度、延伸深度、拓宽广度，精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。深入打好蓝天保卫战，推进细颗粒物和臭氧协同控制，强化分区分时分类、差异化精细化管控，保持环境空气质量全省领先优势，率先实现全域达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，统筹推进四水同治五水综改，加强淮河干支流环境综合治理，巩固扩大黑臭水体治理示范市创建成果，确保市县建成区黑臭水体全部长制久清、国省考断面和集中式饮用水水源地水质全部稳定达标。深入打好净土保卫战，强化土壤污染治理，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险；推进固体废物减量化、资源化、无害化，严格危险废物、医疗废物收集处理；深化农业面源污染治理，深入开展农村环境整治，加强农村生态系统保护恢复。

　　（三）当好中部生态安全屏障的守护者。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有机融合河湖长制、林长制、网格化田长制山长制，严格落实三线一单，守牢自然生态安全边界。加快实施大别山革命老区生态保护修复工程，积极争取淮河流域生态系统保护修复项目。深入实施国土绿化提速行动，巩固国家森林城市创建成果。打造沿淮干支流绿色生态走廊，加快实施袁湾水库等重大水利工程，建设美丽河湖。加速创建国家生态文明建设示范市，打造更多国家生态文明建设示范县、两山实践创新基地。

　　七、深化改革开放创新，着力激发更大活力动力

　　坚持改革开放和创新双轮驱动，为信阳高质量发展劈山开路，不断注入加快老区振兴、加速绿色崛起的强大动能。

　　（一）持续深化重点领域改革。聚焦解决深层次矛盾问题，大力实施全面深化改革战略。深化国企国资综合改革，实施国企改革三年行动计划，组建市国有资本运营有限公司，加快国资平台公司战略重组和资源整合，构建品字型国有资本运营监管架构，推动由管资产向管资本转变，增强融资投资和产业发展带动能力，实现国有资本做大做优做强。深化市场化改革，理顺政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多引入市场机制和市场化手段，全面完善产权制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度，推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。深化民生领域改革，突出抓好教育、社会保障、收入分配、医药卫生改革，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。深化行政效能改革，做好党政机构改革后半篇文章，深入推进事业单位改革，稳妥推进机关事务改革；用好豫快办督办平台，建立直通高效、闭环落实工作流程，全面提升行政效能。

　　（二）坚定不移扩大对外开放。立足信阳区位优势，加快融入新发展格局，全力打造省际沿边开放高地。构建全方位开放格局。主动对接全省四路协同五区联动，加快融入共建一带一路，东接长三角一体化、南融武汉城市圈、北联黄河流域生态保护和高质量发展，深度开展淮河生态经济带、大别山革命老区区域协作，积极参与淮河流域园区合作联盟，进一步拓宽开放发展空间。建设高水平开放平台。支持信阳经开区、潢川经开区创建国家级经开区，积极申建中国（河南）自由贸易试验区开放创新联动区、跨境电商综合试验区、保税物流中心，以更高水准办好信阳茶文化节、中原（固始）根亲文化节、信商大会，打造更高层次的对外开放载体。加速推进公铁水一体化与河海联运建设，重点打造一批现代化港口，主动联通郑欧班列沿线中心城市，加快实施明港机场二期、潢川机场项目，支持有条件的县规划建设通用机场，构建水陆空立体开放通道。推进精准化开放招商。突出主导产业，紧盯一核两翼两带重点区域，全面推行县区党政主职二分之一工作法和专班招商机制，坚持以市场换产业、换投资、换技术，创新模式，精准招商，全力引进一批大项目、好项目，争创国家级承接产业转移示范区。

　　（三）加快实施创新驱动战略。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以科技创新带动产业转型升级，推动创新开放建高地。培育活力迸发的创新主体。突出企业创新主体地位，鼓励与高校、科研院所组建创新联合体，组织实施一批重大科技专项，力争突破一批关键核心技术。推进规上工业企业创新活动全覆盖，鼓励中小微企业走专精特新发展道路，积极培育创新龙头企业、瞪羚企业、雏鹰企业，力争到2025年高新技术企业数量实现倍增。打造智慧涌动的创新载体。积极对接国家战略科技力量体系，统筹开展科研攻关。新建一批工程技术研究中心、中原学者工作站、科技企业孵化器、众创空间等双创平台和新型研发机构。推动建设国家级、省级重点实验室，谋划建设明阳风电新能源实验室、榕基产业园数字研发平台。支持信阳高新区创成国家级高新区。建立多元开放的投入机制。围绕国家和省级资金投向建平台、上项目，争取上级政策资金支持；设立科技成果转化引导基金，大力推广科技贷，撬动更多社会资本进入科技创新领域；综合运用财政奖补、税收减免等政策，引导企业加大研发投入，形成以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的投入机制。

　　（四）全力打造最优营商环境。坚持对标一流、刀刃向内，坚定不移推进营商环境革命。以万人助万企活动为抓手，严格落实县长+局长局长+1工作机制，发挥好首席服务官作用，及时跟进解决企业发展问题，盘活存量、激发增量，充分释放发展潜能。以提升政务服务水平为核心，一体推进放管服效改革，抓好市县乡村四位一体政务服务体系建设，推动政务服务标准化、规范化、便利化，用制度优体现环境好、用硬措施托底软实力。以营商环境评价为导向，完善规章制度体系，健全社会信用体系，建立跟踪监测平台，推进试点示范，实施重点指标优化提升行动，助推民营经济两个健康发展，构建亲清政商关系，推动营商环境进入全省第一方阵。

　　八、推动文化繁荣兴盛，着力营造文明健康新风尚

　　充分发挥文化铸魂塑形赋能的强大力量和功能，加快建设文化强市，构建以文化力量加快老区振兴、加速绿色崛起的新格局。

　　（一）打造精神力量高地。深入挖掘大别山精神的丰富内涵和时代价值，实施红色文化+工程，建设全国知名的红色文化传承区。用好一个研究平台。充分发挥鄂豫皖三省大别山精神研究联席会作用，加强研讨交流，推动建党基地和大别山精神研究系统化、科学化。建好一座红色基因库。全面普查红色资源，建立大数据库，高质量保护利用好革命遗址，守护传承好红色根脉，让红色基因库发挥最大效应。建设一个国家公园。以中国工农红军的诞生地之一为主线，聚焦一府三地，加快重点项目建设，打造点、线、面贯通的红二十五军长征国家文化公园（信阳段）。建成一批教育基地。以大别山干部学院、何家冲学院、市县党校等为依托，发挥革命旧址、红色纪念馆作用，讲好四个故事，打造全国知名的红色文化研学基地和爱国主义教育基地。创作一批精品佳作。研究开发红色文创产品，谋划建设红色影视剧实景演出场所，让红色文化更加鲜活，打造薪火不息、永放光芒的红色精神家园。

　　（二）厚植文化繁荣沃土。建设让人民满意的公共文化服务体系，推动文化事业和产业高质量发展不断取得新突破。立起文化阵地新标识，建强用好市县融媒体中心，谋划建设信阳文化馆、信阳美术馆、信阳茶博物馆、信阳菜博物馆等标志性文化设施，建成一批精品城市书房、百姓剧场，持续提升城市文化气质。培育文化传承老字号，加强文化遗产保护、利用和传承，支持建设皮影戏、花鼓戏、灶戏等非物质文化遗产展示传习场馆，用好现代科技，让传统文化活起来、动起来。擦亮文化品牌金名片，积极推动淮上文化走廊（信阳段）建设，推进淮河文化、红色文化、根亲文化、茶文化、饮食文化等地域文化资源创新性发展、创造性转化，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推动文旅融合大发展，实施文旅文创融合战略，推进规划提升、业态提升、形象提升、基础设施提升四大行动，立足快进慢游深体验，打造一批特色文旅小镇、茶旅融合田园综合体、A级乡村旅游示范村，擦亮吃信阳菜、品毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿、听红色故事等名片，塑造自信开放、多元包容、红绿相映、形神兼备的文旅形象，彰显文旅强市魅力。深化文化体制机制改革，完善现代文化产业体系和市场体系，规划建设一批文化产业园区，发展一批文化领军企业，培育一批高水平文化人才。

　　（三）建设文明向善家园。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，推动理想信念教育常态化制度化，加强四史教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和传播社会主流价值。以深化精神文明创建为载体，巩固提升全国文明城市创建成果，加快推进新时代文明实践中心建设，统筹抓好市、县、乡、村、户等群众性精神文明创建活动，不断提升精神文明创建覆盖面和影响力。以公民思想道德建设为抓手，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，突出抓好青少年思想道德教育，推动志愿服务事业蓬勃发展，全面提升人民文明素养和全社会文明程度。以先进典型为引领，加大选树和宣传力度，让信阳好人层出不穷、大放异彩，汇聚起崇德向善、见贤思齐的强大正能量。

　　九、增进民生福祉，着力创造高品质生活

　　聚焦一老一小一青壮，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，高标准推动基本公共服务均等化，在加快老区振兴、加速绿色崛起中，向着共同富裕的目标不断迈进。

　　（一）千方百计提高教育满意度。坚持教育优先发展，围绕立德树人根本任务，突出保障公平和提高质量两大主题，办好人民满意的教育，打造教育强市。全面提升基础教育质量，推动学前教育规范健康、普惠式发展，义务教育优质特色、均衡化发展，普通高中教育扩容提质、多样化发展，提升特殊教育普及水平和教学质量。加快城市新建配建学校进度，大力落实双减政策，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。以高水平高职学校和专业建设计划为引领，推进职业技术教育提质培优，深化产教融合、校企合作，谋划建设现代产业学院，打造一批专业化、特色化高品质职业院校。支持高等院校内涵式发展，提升高等教育办学水平，增强高校服务地方经济社会发展的能力。支持信阳师范学院申建信阳师范大学、信阳职业技术学院和信阳航空职业学院升本。规范民办教育发展。推动终身教育开放融通发展。扎实推进师德师风师能建设，提高乡村教师工作生活待遇，培养高素质专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，培养学生家国情怀，增强学生文明素养、责任意识和社会实践本领。

　　（二）千方百计扩大社会就业面。实施就业优先战略，健全就业促进机制，稳定就业岗位、拓展就业渠道，实现更加充分更高质量就业。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业扶持，支持自主创业、灵活就业，全方位完善技能培训、权益维护等就业服务，不断扩大中等收入群体。做好脱贫人口等就业困难群体稳岗就业和失业人员再就业工作，稳步增加低收入者收入。依法保护合法收入，合理调节过高收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，清理规范不合理收入，坚决取缔非法收入。

　　（三）千方百计铺好幸福健康路。树立大卫生、大健康理念，深入开展爱国卫生运动，制定国民营养计划，加快建设健康信阳。构建更加完善的公共卫生防控体系，积极创建省级区域医疗中心，高质量建成紧密型县域医共体，加强基层医疗卫生机构和公共卫生人才队伍建设，补齐医疗卫生服务短板。推动中医药传承创新发展，扩大中医诊疗服务覆盖面。严格落实四个最严要求，积极创建国家食品安全示范城市。全面开展全民健身运动，加快一校三馆建设，增强人民体质。大力推进心理健康促进行动，提高全民心理健康素养。依法落实三孩生育政策，加快发展普惠托育服务，促进人口长期均衡健康发展。

　　（四）千方百计织密社会保障网。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，建立健全多层次社会保障体系。健全常态化社会救助机制，抓好社会福利、救灾救济、慈善事业等工作。全面推广三留守服务戴畈模式。加强养老服务设施建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度，全面实施城乡居民大病保险，扩大企业职工、灵活就业人员参保覆盖范围，完善落实被征地农民养老保险政策，发展商业养老保险、企业年金等多层次多支柱养老保险体系，推动实现社会保障扩面提标、城乡一体。依法保护未成年人合法权益，促进未成年人全面发展。加强退役军人优抚安置等服务保障，维护军人军属合法权益。健全残疾人帮扶制度，保障残疾人平等权益。坚持房住不炒、供需匹配，解决好新市民、青年人和低收入群体的住房问题。

　　十、提升社会治理效能，着力维护社会和谐稳定

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理水平，为加快老区振兴、加速绿色崛起营造良好社会环境。

　　（一）统筹发展和安全，坚决守好防范化解重大风险底线。坚持总体国家安全观，时刻绷紧防范化解风险这根弦，努力实现本质安全。强化国家政治安全意识，全面加强网络安全，坚决维护国家主权、安全和发展利益。全力保障经济安全，完善党政主要领导财政金融风险处置工作机制，持续开展打击非法集资、金融诈骗等专项行动，突出抓好经营性、流动性和传导性金融风险防控，进一步规范政府性债务管理，确保不发生重大金融风险和债务风险。全面加强公共安全，落实最严格的安全生产责任制，夯实安全生产基层基础，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续深化生命防护工程，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好常态化疫情防控，建设公共卫生战略物资生产储备基地，增强公共卫生应急处置能力。完善应急管理体系，建设区域应急救援中心，提升防灾减灾救灾和突发事件处置能力水平。

　　（二）加强依法治市，全面提升法治化建设水平。坚持用法治思维和法治方式推进各项工作，以良法促发展、保善治，开创法治信阳建设新局面。充分发挥立法引领作用，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧紧围绕市委重大决策部署，积极回应人民群众关切，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作，以高质量立法为高质量发展保驾护航。持续加强法治政府建设，加大市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革和重点领域执法力度，用法治明确政府边界、规范市场行为。全面提升司法效率和公信力，巩固政法队伍教育整顿成果，深化司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全力推进法治社会建设，大力实施八五普法，增强全民法治观念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，引领全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　（三）坚持共建共治共享，加快推进社会治理现代化。全面提升数治能力，积极搭建大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台，最大限度整合资源、集聚要素，实施网格化管理，实现服务和管理一网通。坚持和发展新时代枫桥经验，坚持重大决策社会稳定风险评估机制，落实社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，切实做好信访稳定工作，推动自治、法治、德治、数治四治融合。严格落实平安建设和社会治安综合治理领导责任制，开展以零上访、零事故、零案件为目标的平安村（社区）、企事业单位创建活动，坚持常态化开展扫黑除恶斗争，构建立体化社会治安防控体系，着力打造平安信阳。

　　十一、全面加强党的领导和党的建设，为建设社会主义现代化信阳提供坚强保证

　　把党的全面领导贯穿于改革发展稳定各领域全过程各环节，推动全市上下谋事一盘棋、干事一条心、成事一股劲，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为加快老区振兴、加速绿色崛起提供根本政治保证。

　　（一）永葆绝对忠诚，做到两个维护。旗帜鲜明讲政治，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实第一议题制度，深入学习研究党的创新理论最新成果，在学思用贯通、知信行合一中感悟真理力量、实践力量、创新力量。严格落实意识形态工作责任制，不断巩固马克思主义在意识形态领域指导地位，全面加强党管宣传、党管意识形态、党管媒体，筑牢全市上下团结奋进的思想基础。始终胸怀两个大局、牢记国之大者，弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持凡事讲政治、谋事预则立、处事有方略、遇事迎难上、做事要结果，创造性地推动习近平总书记重要讲话指示批示和中央决策部署及省委工作要求条条落实、件件落地、事事见效。

　　（二）加强总揽协调，凝聚奋进力量。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，严格执行民主集中制，健全各级党委（党组）议事规则、工作制度和行为规范，推动各类机关单位和社会组织在党的统一领导下协调行动、增强合力。支持人大及其常委会依法履行职能，发展全过程人民民主，保障人大代表依法行使职权，保障人民当家作主，推动地方人大工作创新。支持政协依法依章履行职能，加强协商平台建设，完善党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。全面落实司法责任制，支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。加强党委对统一战线的领导，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的优势作用，高水平做好民族、宗教、对台、港澳、外侨和新的社会阶层人士工作。认真做好老干部工作，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。扛牢党管武装政治责任，加强国防教育，推动军民融合深度发展，巩固深化军政军民关系。

　　（三）突出实干导向，锤炼干部队伍。坚持新时代好干部标准，在急难险重任务一线考察识别干部。持续实施富脑强能计划，开展新时代基层干部主题培训行动，不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到政治过硬、本领高强。加强干部全方位管理，健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，探索建立不担当不作为干部认定制度和组织调整制度。坚持三个区分开来，完善容错纠错机制，严查诬告陷害行为，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。大力培养选拔优秀年轻干部，坚持刀在石上磨、人在事上练，深入实施墩苗育苗计划等举措，造就一批可堪大用、能担重任的栋梁之材。持续推进信阳英才计划，健全与信阳发展战略相适应的多层次人才发展政策体系，建设总量稳定、动态调整的人才池，不断优化人才发展环境。

　　（四）大抓基层基础，建强战斗堡垒。把基层党组织建设提升到治理体系和治理能力现代化的高度来摆位，树牢大抓基层和一切工作到支部的鲜明导向，持续推动政策、资源、力量向基层倾斜，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。压实抓基层党建工作责任制，实施县（区）委书记领办基层基础建设项目制度。以提升组织力为重点，开展先进基层党组织争创活动和查短补弱行动，发挥机关党建走在前、作表率的引领示范作用，全面加强各领域党建工作。探索推行乡村党建联盟+产业联盟党建联席会等模式，持续推动红色物业融入城市基层治理，打造一批红色家园综合体。坚持抓头雁带班子，健全常态化驻村工作机制，开展五好乡镇党委创建和村党组织书记实干实绩大赛，推进春苗行动，加强三个培养，建强村级后备力量和党员骨干队伍。发挥外建党组织作用，加强流动党员教育管理。全面推行一编三定、积分管理和党员双报到，充分发挥党员先锋模范作用。

　　（五）全面从严治党，净化政治生态。把严的主基调长期坚持下去，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治四风问题，大力开展能力作风建设年活动，树牢过紧日子思想，营造良好党风政风。严格落实各级党组织全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化政治监督，完善纪律监督、监察监督、审计监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，构建市县巡察监督网，压实各级党组织巡察整改主体责任，推动监督、整改和治理有效贯通。重点加强对一把手和领导班子监督，常态化开展警示教育，细化具体措施，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。继续保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处违纪违法案件。严守六大纪律，用好四种形态，深化以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建风清气正的良好政治生态。

　　同志们！目标确定之后，干部就是决定因素。适应新形势、新任务、新要求，全市各级党员干部一定要有读书万卷始通神的勤学自觉，发扬挤和钻的精神，多读书、读好书，如饥似渴学习，一刻不停提高！一定要有敢教日月换新天的昂扬斗志，解放思想、开拓进取，敢于跳起来摘桃子，敢于摘取皇冠上的明珠，逢一必争、逢冠必夺！一定要有越是艰难越向前的拼搏劲头，躬身入局、苦干实干，逢山开路、遇水架桥，敢于在困难矛盾面前逞英雄，在逆境危机面前见担当！一定要有不待扬鞭自奋蹄的干事激情，发扬三牛精神，坚持目标引领、五化推进，以时不我待、奋发有为的竞进姿态，干出精气神、跑出加速度、展现新气象！一定要有咬定青山不放松的战略定力，强化答卷意识、结果导向，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，持续用力，久久为功，在四个走在前列上迈出坚实步伐，在两个确保上交出精彩答卷！

　　同志们！潮起海天阔，扬帆正当时。踏上第二个百年奋斗目标新的赶考之路，奔向共同富裕的美好明天，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、不负韶华，在加快老区振兴上奋勇争先，在加速绿色崛起上更加出彩，为新时代实现两个更好而努力奋斗！